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銀發經濟發展現狀、挑戰與優化路徑
發布者：北京思杰佳通信息技術有限公司發布時間：2025/10/31 0:00:00
在政策與市場的雙重推動下，我國銀發經濟正迎來前所未有的發展機遇，呈現出多層次政策體系加速成型、市場主體持續活躍、消費升級趨勢明顯、產業融合與區域協同初露端倪、智慧養老加速落地等新氣象。
一、銀發經濟發展的新進展
政策體系方面，自2024年1月國務院辦公廳發布《關于發展銀發經濟促進老年人福祉的意見》后，中央各部門與地方政府已出臺多項配套政策，形成“中央統籌—部門協同—地方細化”的多層次政策網絡，覆蓋居家養老、適老化改造、智慧養老、文化旅游等重點領域。
市場主體持續活躍，養老服務相關企業、社會組織數量顯著增長。消費升級趨勢明顯，銀發族在旅游、健康、數碼、教育等領域的消費支出快速增長，個性化、高品質的適老產品關注度不斷提升。產業融合加速，康復護理、老年教育、醫養結合等業態蓬勃發展，京津冀、長三角、成渝、粵港澳等銀發產業集群初具雛形。智慧養老方面，互聯網醫療、遠程健康管理等應用逐步普及，科技適老化改造穩步推進。
二、當前面臨的主要問題
盡管發展勢頭良好，銀發經濟仍面臨多重挑戰：
政策協同性不足：銀發經濟政策與宏觀經濟政策（如房地產、金融、社會保障）銜接不夠，部分地區政策落地存在障礙，制約整體效能發揮。
供需結構性矛盾突出：基本養老服務覆蓋面不足，普惠型養老惠及面有限，而老年人急需的長期照護、康復護理、心理慰藉等服務供給短缺。有效需求受支付能力、消費意愿及制度障礙制約，未能充分釋放。
事業與產業協同效應未充分釋放：養老事業發展不足影響老年人基本保障，制約產業空間；產業發展滯后則難以滿足多元化需求，拖累事業提質增效。
科技賦能路徑有待優化：涉老科技研發投入不足，產品普適性及用戶體驗有待提升。養老服務從業人員技術素養參差不齊，數字鴻溝問題依然存在，智慧養老應用與老年人實際需求存在脫節。
三、推動銀發經濟高質量發展的優化路徑
為應對上述挑戰，推動銀發經濟持續健康發展，建議從以下方面優化路徑：
加強政策協同，優化制度環境：
提高銀發經濟政策與宏觀政策的協同性，特別是在雙循環、房地產發展、產業融合等領域加強統籌。
完善養老服務業“放管服”改革，放寬市場準入，優化營商環境，激發市場活力。
健全銀發產業統計核算體系，明確業態分類和增加值核算方法，為政策制定提供依據。
深化供需改革，釋放市場潛力：
需求側：持續完善基本養老保險制度，推動長期護理保險全國落地，發展具備長期儲蓄功能的商業養老保險，多渠道提升老年人支付能力。精準實施消費激勵政策，破除制約消費的體制障礙。
供給側：優化供給結構，增加多層次、多樣化服務供給。鼓勵發展適合老年人的住宅產品，推進適老化改造。支持康復輔助器具、抗衰老產業等重點領域發展，增強產業協同效能。
推動銀發事業與產業雙向賦能：
明晰政府與市場邊界，基本養老服務由政府主導保基本，多元化服務由市場提供。
完善政府購買基本養老服務機制，為市場化服務樹立標桿。
培育和扶持銀發企業，發揮行業協會、公益組織等社會力量作用，構建多元主體參與的養老服務格局。
強化科技創新與產業融合：
支持數字技術賦能銀發產業升級，提升全要素生產率。推進遠程醫療、健康管理等智慧服務應用。
密切跟蹤國際銀發科技前沿，鼓勵通用技術與涉老科技相互滲透，搶占研發和產業化制高點。
構建以應用場景為牽引、市場需求為導向的銀發科技創新體系，培育具有國際競爭力的科技型銀發企業。
多措并舉彌合數字鴻溝，加強從業人員技術培訓，提升老年人數字素養，讓科技真正服務于老年生活。
結論
我國銀發經濟潛力巨大，前景廣闊。未來，需堅持問題導向，著力破解制約發展的體制機制障礙，通過政策協同、供需匹配、科技賦能和產融結合，不斷激發市場活力，釋放消費潛力，推動銀發經濟向更高質量、更有效率、更可持續的方向發展，為積極應對人口老齡化、服務宏觀經濟高質量發展提供堅實支撐。
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