- 青島市：開創(chuàng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展市北模式
- 發(fā)布者：北京思杰佳通信息技術(shù)有限公司 發(fā)布時間：2022/6/21 0:00:00
市北區(qū)位于青島市主城核心區(qū)域，總面積65.4平方公里，轄22個街道，137個社區(qū)居委會。常住人口109.69萬，其中戶籍人口91.7萬，60歲及以上老年人口26.4萬，占戶籍人口總數(shù)28.78%；80歲以上老年人口3.99萬，占戶籍人口總數(shù)4.34%，是一個老齡化發(fā)展速度快、基數(shù)大、程度高、高齡化態(tài)勢突出的老城區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)出多樣化、個性化、品質(zhì)化的發(fā)展趨勢。
2020年，青島市獲批全國第四批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點城市后，制定出臺了《青島市人民政府關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平的實施意見》以及8個配套政策文件，構(gòu)建了新一輪“1+8”養(yǎng)老服務(wù)政策體系，夯實了青島養(yǎng)老服務(wù)制度框架的“四梁八柱”。新一輪“1+8”養(yǎng)老服務(wù)政策體系的建立，夯實了居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來了難得的發(fā)展時機。
在政策主導(dǎo)和市場剛需的共同推動下，市北區(qū)積極轉(zhuǎn)變思路，探索居家養(yǎng)老服務(wù)新路徑，以解決群眾“急難愁盼”的養(yǎng)老難題為切入點，堅持政府主導(dǎo)、政策支持、社會參與，按照“一體化統(tǒng)籌、標準化建設(shè)、多元化服務(wù)、智慧化管理”的四化思維，全面推進居家社區(qū)養(yǎng)老改革試點工作，探索建設(shè)以居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為依托，居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效破解養(yǎng)老難題，拓展服務(wù)半徑，走出一條人口密集老城區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)新路子。
一體化統(tǒng)籌，迅速構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)新格局
全面系統(tǒng)推進居家社區(qū)養(yǎng)老改革試點，將建設(shè)街道級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心列入?yún)^(qū)辦實事和綜合考核，結(jié)合區(qū)情下發(fā)《建設(shè)行動方案》，有計劃、有步驟地推進街道級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點建設(shè)，切實做到試點先行、以點帶面、以面及體。為破解老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足問題，統(tǒng)籌街道和社會資源，通過新建小區(qū)配建、租賃閑置房屋、切分社區(qū)辦公用房、社會組織自籌等方式，整合近1.57萬平米房屋資源，建成街道級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心22處、社區(qū)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站137處，提供社區(qū)養(yǎng)老床位440張，簽約家庭養(yǎng)老床位3264張，完成適老化改造1464戶。特別是針對部分站點存在的配餐服務(wù)短板，依托社會組織技術(shù)資源、養(yǎng)殖基地、智能炒菜設(shè)備等優(yōu)勢，興建起“集中采購、集約生產(chǎn)、統(tǒng)一配送”一體化的“中央廚房”,改變社區(qū)“零敲碎打”式的助餐服務(wù)，采取“一廚多點”方式為全區(qū)老年人提供配餐服務(wù)，現(xiàn)已輻射鎮(zhèn)江路、開平路等12個街道、45個社區(qū)，為周邊3100余名老年人解決了就餐問題。率先融合長期護理保險政策，助推居家養(yǎng)老服務(wù)科學、長遠、可持續(xù)發(fā)展。在全市率先探索了將長期護理保險與居家養(yǎng)老服務(wù)有機結(jié)合，通過居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心提供社區(qū)嵌入式失能長期照護、短期托護、上門服務(wù)等定制化服務(wù)，真正把養(yǎng)老院“搬”回家，把專業(yè)服務(wù)“送”到家。目前，全區(qū)已為1507位簽約家庭養(yǎng)老床位的老人辦理了長期護理保險，有效解決了失能失智老年人的特殊需求問題。
標準化建設(shè)，全面提升居家養(yǎng)老新品質(zhì)
將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的標準化建設(shè)作為內(nèi)核工程，推動居家養(yǎng)老規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。目前，全區(qū)22處街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心，全部按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一服務(wù)的“五統(tǒng)一”要求建成，并配套建設(shè)了“三室兩堂一房”，即活動室、圖書室、日托室、食堂、微機課堂和健身房，137 處居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點的門頭標識、工作制度、服務(wù)標準等也進行了統(tǒng)一。同時，積極推動行業(yè)服務(wù)標準的建設(shè)，到北京、上海等地學習借鑒經(jīng)驗，會同青島市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會標準化建設(shè)委員會等，共同制定《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準》，發(fā)布30項居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準，制定了《安全生產(chǎn)工作標準》《老年人食物配餐指導(dǎo)手冊》等標準化工作指南。強化養(yǎng)老服務(wù)標準實施推廣，組織相關(guān)人員培訓(xùn)，委托第三方機構(gòu)對標準落實情況定期檢查和考核，切實保障提供高品質(zhì)居家養(yǎng)老服務(wù)。
多元化服務(wù)，精心打造養(yǎng)老組織新品牌
在標準化建設(shè)基礎(chǔ)上，運用“紅色合伙人”機制，先后吸引福山老年公寓、華夏醫(yī)院、國君集團等社會力量投資3000余萬元，運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。同時，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、康、護、悅”提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)，成功推出“福山養(yǎng)老”、“蜂巢筑社區(qū)”、“華夏醫(yī)養(yǎng)”、“愛幫幫”等養(yǎng)老服務(wù)品牌。截至目前，已面向社區(qū)老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)等6大類52項專業(yè)服務(wù)累計23.4萬人次。2021年5月，又在全市率先舉辦居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)大集，開創(chuàng)了養(yǎng)老服務(wù)“情景化”體驗的先河。大集現(xiàn)場設(shè)置醫(yī)療護理服務(wù)、康復(fù)輔具租賃、適老化設(shè)備體驗、養(yǎng)老服務(wù)時間銀行、老年食品用品等多個展位，讓老年人全方位、情景化地體驗各類養(yǎng)老服務(wù)項目，親身感受居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)帶來的便利和實惠，同時也推動養(yǎng)老服務(wù)組織樹立起以人為本的服務(wù)理念，圍繞老年人個性化需求打造服務(wù)項目，推動資源和需求的精準對接，實現(xiàn)供需雙贏。目前，養(yǎng)老服務(wù)大集已成功舉辦3場，參與老年人達1100余人，實際體驗人數(shù)達820余人。
智慧化管理，積極探索養(yǎng)老監(jiān)管新體系
充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，建設(shè)市北區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺，打造養(yǎng)老服務(wù)綜合智慧監(jiān)管“一張網(wǎng)”，推進居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的規(guī)范化、精準化、智能化。例如，在補助審批環(huán)節(jié)，平臺通過信息化手段自動比對信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準審批發(fā)放，推動補助補貼審批工作從“粗放型”向“精準型”的轉(zhuǎn)變。在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，平臺全過程記錄居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場景，做到“需求有派單、上門有定位、服務(wù)有照片、事后有回訪”，實現(xiàn)了全過程“痕跡化”管理。民政、市場監(jiān)管等部門和街道均可通過平臺內(nèi)的服務(wù)清單和服務(wù)記錄，精準掌握養(yǎng)老服務(wù)組織的真實運營狀況以及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防可能存在的風險，進一步提升了政府監(jiān)督管理的針對性和精準性。同時，打造了全市規(guī)模最大的“智慧型社區(qū)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點”——遼西社區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。在設(shè)置健康服務(wù)管理中心和生活服務(wù)區(qū)的同時，引入“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”理念，架構(gòu)了居家養(yǎng)老綜合服務(wù)調(diào)度中心，依托智慧化信息平臺，根據(jù)老年人需求類型、定位分布等情況快速數(shù)據(jù)分析，精準匹配提供送藥、送診、送餐等上門服務(wù)，并實時動態(tài)監(jiān)管、定時追蹤回訪，切實提升了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
工作啟示
這種“家門口”養(yǎng)老模式有效解決了長期困繞老年人群體及家庭面臨的“經(jīng)濟壓力過大、老人不愿意離家、子女不會護理”等方面的養(yǎng)老現(xiàn)實難題，切實增強了人民群眾的獲得感和幸福感，真正做到了讓居民群眾“叫好又叫座”。2021年5月，全省養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場會觀摩市北4處服務(wù)站點，會上市北區(qū)交流了先進經(jīng)驗。中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《新聞觀察》、《熱線12》等欄目3次報道了市北區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗做法，《中國社會報》頭版頭條、經(jīng)濟日報、新華社電稿、大眾日報、學習強國等多家國家級、省級權(quán)威媒體先后就市北區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式和創(chuàng)新點進行了宣傳報道，贏得了社會各界的廣泛關(guān)注。
一是頂格協(xié)調(diào)推進是推動工作落地落實的重要機制。頂格協(xié)調(diào)推進就是加強頂層設(shè)計，由“上而下”加強協(xié)調(diào)推進，最大化提高推進落實效率。我區(qū)將建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）列入 2020 年度區(qū)辦實事和全區(qū)科學發(fā)展綜合考核項目，明確各級目標任務(wù)和工作責任，社會化運營理念理順了服務(wù)主體，由于抓住了核心本質(zhì)，改革成效在短時間內(nèi)凸顯，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，帶來了養(yǎng)老服務(wù)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為“養(yǎng)老服務(wù)標準化”提供了一個創(chuàng)新性的改革樣本。
二是群眾切實滿意是開展養(yǎng)老服務(wù)改革的根本目的。黨的十九大報告指出“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”。隨著老年人養(yǎng)老需求的多樣化、個性化，應(yīng)將老年人具體而微的需求與規(guī)范高效的養(yǎng)老服務(wù)體系對接，破解居家養(yǎng)老“照護”難題，這是千萬家庭最迫切、最現(xiàn)實的民生之需。一方面，推進機構(gòu)社區(qū)居家養(yǎng)老融合發(fā)展切實解決了居家“照護難題”，有效滿足了老年人養(yǎng)老需求；另一方面，健全多元參與機制，既有“五星級”養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療資源豐富的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)等入局，又有交運集團、國君集團等愛心企業(yè)參與，從社會最關(guān)注的養(yǎng)老問題入手，從群眾最期盼的照護領(lǐng)域改革，圍繞服務(wù)群眾來轉(zhuǎn)，向著群眾滿意而行。
三是勇于探索創(chuàng)新是深化養(yǎng)老服務(wù)體系的優(yōu)沃土壤。養(yǎng)老服務(wù)體系改革的理念和實踐，是市北作為主城中心區(qū)內(nèi)在改革創(chuàng)新動力的體現(xiàn)。打破了原有社區(qū)日間照料中心的單一性、局限性，在全區(qū)所有街道、社區(qū)同步推進改革，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)大步提升，突破大、推進快、效果明顯，離不開區(qū)委區(qū)政府探索創(chuàng)新的強烈改革意識和敢于擔當實干的改革作風。特別是青島市獲批全國第四批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點城市后，市北區(qū)勇?lián)刃邢仍囀姑剿鹘⒘司哂絮r明市北特色的機構(gòu)社區(qū)居家養(yǎng)老融合發(fā)展模式，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗和樣本。
（青島市市北區(qū)民政局）
