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近日，江蘇省民政廳出臺《江蘇省居家社區養老服務能力提升三年行動工作方案（2022-2024）》，力求讓更多老年人享有“身邊、家邊、周邊”的居家社區養老服務。一攬子政策，讓江蘇省的“原居享老”建設得到提速，“一刻鐘養老服務圈”架構開始形成，“蘇適養老”品牌特色逐漸凸顯。

江蘇省對社區養老網絡進行了細化布局，要求每個街道建設綜合養老服務中心、每個社區配建養老服務站，規定了設施的建成時間、最小面積、承擔功能等。這一目標，對不同街道、不同社區而言，實現難度存在差異。近年來，養老機構難進小區的新聞屢見不鮮，由于擔心自身小區品質、安全利益受損，并對老人過世存恐懼心理，少數居民不歡迎社區養老機構，讓好政策難以下沉。閑置的物業用房、公共設施，本是發展嵌入式養老的絕佳場地，但得不到居民的理解支持，無法轉化為養老資源。

當前，破解養老設施的“鄰避”效應，扭轉政策熱、市場冷、企業難的局面，是發展居家社區養老必須解決的課題，但觀念的轉變非一日之功，再加上有些遭遇入駐阻礙的養老機構，的確存在規模大、擠占資源多等問題，與小區居民的利益不一致。讓養老設施跳出“鄰避”怪圈，關鍵在于讓周邊群眾獲得實實在在的好處，展現出“鄰利”養老的魅力。

“鄰利”養老，就是最小化影響、最大化服務。南京市秦淮區在這方面進行了有益的嘗試：早在2019年，區里就將鄭和公園的一處老圖書館免費提供給養老機構，建成了綜合養老服務中心。今天，這里的中央廚房每天能為周邊50多處助餐點提供配送服務，老年大學也“一課難求”。附近居民表示，養老服務讓自家的老小區變成了“養老小區”，其他小區居民很是羨慕。可見，只要堅持系統化思維綜合布局，妥善處理好“大和小”的關系，嵌入式養老設施也可以很受歡迎。社區層面的養老設施應盡量避免侵占居民的生活空間，重點進行助餐配送點、志愿者服務站、助浴室、老年活動室等末端服務設施的建設。盤活閑置資源的任務應放在街道層面，重點針對已有公共設施進行改造，建成功能全面、輻射范圍大的“養老綜合體”，形成以點帶面、一超多強的格局。

“鄰利”養老，要明確周邊居民對養老設施的優先利益，切莫把社區閑置用房與養老院簡單畫上等號。社區養老與集中養老機構各有利弊，考慮到省情，我們選擇重點發展居家社區養老，但與此同時，也要不斷創新居家養老服務，將集中養老的優勢轉化為服務效能。比如，居家老人對一些醫療器械可能有短期的、不固定的需求，這在集中養老機構可以通過共享解決，但居家只能自購，徒增負擔。政府可牽頭引入、培育醫療器械租賃企業，在社區養老設施中提供租賃點，切實為老人減負。又如，社區若沒有條件建設助浴室，也可規劃空地給助浴車使用，按需預約助浴車上門。養老服務的“最后一公里”，說到底是“最后一米”，把服務和關懷送到老人的心坎上，旺盛的養老需求將為“幸福事業”提供生根的沃土。

來源：中國江蘇網