- 論我國社區(qū)養(yǎng)老服務
- 發(fā)布者：北京思杰佳通信息技術有限公司 發(fā)布時間：2022/10/26 0:00:00
內(nèi)容摘要：隨著城市人口老齡化、高齡化程度的不斷加劇，既往的家庭養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社會養(yǎng)老均難以擔負起這一重任，社區(qū)養(yǎng)老無疑成為當前最為適宜的養(yǎng)老模式。近幾年來，國家和政府都越來越重視社區(qū)養(yǎng)老服務并且投入大量人力物力資源，社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)得到快速發(fā)展，但同時其中也存在著一些問題急切需要解決。本文將從社區(qū)養(yǎng)老的概念界定、背景、優(yōu)勢、存在問題、對策建議這幾大方面對近年來我國學者針對社區(qū)養(yǎng)老服務的一部分研究進行一定歸納，以期對我國社區(qū)養(yǎng)老有更好的認識。
關鍵詞：人口老齡化 社區(qū)服務 社區(qū)養(yǎng)老
一.社區(qū)養(yǎng)老概述
1.社區(qū)養(yǎng)老的背景
20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到2000年的8811萬，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升為6.96%，目前中國人口已經(jīng)進入老年型。預計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。而社區(qū)是地域性社會生活共同體，社區(qū)在實現(xiàn)人性關懷、提供社會養(yǎng)老服務方面，有著政府、市場無法替代的功能。中國居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)和現(xiàn)代化進程中養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的興起以及后現(xiàn)代化時代新科技的應用，促使社區(qū)養(yǎng)老成為中國養(yǎng)老方式的主流。
2.社區(qū)養(yǎng)老的定義
社區(qū)養(yǎng)老是養(yǎng)老方式之一。它是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務方式的居家養(yǎng)老服務體系。社區(qū)養(yǎng)老服務可以解決老年人，特別是生活不能自理的老年人就近照料和家庭臨時托老的需求，并且滿足中國老年人居家養(yǎng)老就近養(yǎng)老的愿望。社區(qū)養(yǎng)老可以有效整合社區(qū)資源，專業(yè)化地提供養(yǎng)老服務。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老能有效解決老年群體的養(yǎng)老問題、保障和改善老年人的生活，它是建設社區(qū)依托型社會養(yǎng)老服務體系不可或缺的重要內(nèi)容，對于我國養(yǎng)老保障體系建設有重大意義。
二.社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢
1．社區(qū)養(yǎng)老服務對養(yǎng)老保障制度具有補充作用
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國養(yǎng)老保障事業(yè)有了巨大發(fā)展。但是，養(yǎng)老金的社會需求和供給的矛盾仍然是我國養(yǎng)老保障制度面臨的基本問題。現(xiàn)實生活中，不但有很多農(nóng)村老人沒有享受到養(yǎng)老保障制度，而且城市里也有一批人享受不到。即使是獲得養(yǎng)老金的老人，由于物價上漲較快，養(yǎng)老金有限，其養(yǎng)老保障水平也是有限的。當社會還不能為老人提供較高的退休待遇時，社區(qū)養(yǎng)老服務可彌補物質(zhì)上的不足，提供精神上的關懷。有的老人由于經(jīng)濟不足，生活較困難，社區(qū)養(yǎng)老服務應發(fā)揮其福利性特點，多方籌集資金，發(fā)放養(yǎng)老券，補貼老人養(yǎng)老。
2.社區(qū)養(yǎng)老服務能更好地滿足老年人的歸屬感
老年人很容易對自己所在社區(qū)的歸屬感和認同感。老年人往往在一個社區(qū)中生活了很長時間，他們的許多人際關系都是在社區(qū)內(nèi)建立起來的，因而對社區(qū)有濃烈的感情和歸屬感。且根據(jù)中國人安土重遷的思想，我國老年人養(yǎng)老有一個共同的特點，就是希望能夠就近接受養(yǎng)老服務，不愿離開自己熟悉的社區(qū)環(huán)境，這同老年人的社區(qū)歸屬感密切相關。目前我國許多養(yǎng)老機構(gòu)建在城市近郊甚至遠郊，雖然環(huán)境可能不錯，養(yǎng)老服務的硬件設施也還行，但老年人就是不愿意選擇在那里養(yǎng)老。所以社區(qū)養(yǎng)老能很有效地解決這個問題，在一個有歸屬感的地方養(yǎng)老不失為一種不錯的選擇。
3.社區(qū)養(yǎng)老服務能更有針對性地就近滿足老年人的各種特殊需求
老年人相比于其他年齡階段的人無論是在身體或者精神上都產(chǎn)生了許多特殊的需求。社區(qū)養(yǎng)老服務能夠更有針對性地及時滿足老年人的特殊需求。隨著很多人進入老年期以后，人的各種病患增多，特別是老年慢性病多發(fā)，社區(qū)可以依托社區(qū)醫(yī)院為老年人提供就近、及時的醫(yī)療服務。對于老年人的特殊需求，政府或者一些商業(yè)機構(gòu)很難服務到位，家庭成員也不能完全做到位，而社區(qū)則具有得天獨厚的服務優(yōu)勢可以為社區(qū)中的老年人提供相應的需求。
三．我國社區(qū)養(yǎng)老中的問題
社區(qū)資金不足, 來源不穩(wěn)定。
資金是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本條件 , 資金是社區(qū)養(yǎng)老的重要保障。沒有了充足的資金來源 一切計劃都只能是紙上談兵。陳元剛,謝金桃,王牧（2019）認為現(xiàn)在政府補助在逐漸增加 ,但是相對于社區(qū)需求來說,它還存在很大缺口。目前社區(qū)還沒有很好地啟動利用社會籌資和個人捐贈機制。因此,社區(qū)資金主要以自籌為主 ,這既消耗了社區(qū)集中于專項養(yǎng)老事業(yè)的精力, 也使得社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的資金非常有限并且不具有穩(wěn)定性。
2.社區(qū)養(yǎng)老服務對象覆蓋面窄、內(nèi)容單一。
我國社區(qū)的養(yǎng)老服務主要關注的是作為民政幫扶對象的老人，都是一些比較特殊的老年人。而對于大多數(shù)低齡老人、生活可以自理的老人，往往沒有受到關注。目前社區(qū)養(yǎng)老服務的形式和內(nèi)容較為單一，主要偏重于日常生活照顧，滿足老年人在身體健康與物質(zhì)方面的需求，而對于老年人個性化服務精神慰藉方面的服務明顯不足。這也是我國在社區(qū)養(yǎng)老服務中急需解決的問題，如何擴展社區(qū)養(yǎng)老服務對象，如何擴展服務內(nèi)容，這是我們當下急需要解決的問題。不僅僅要讓老年人身體健康，更重要是心靈的健康與安慰。
服務管理效率低，服務人員欠缺。
在社區(qū)養(yǎng)老服務中不能夠及時的收到反饋及時改正，同時也不能及時地安排工作人員進行服務，這就得社區(qū)養(yǎng)老服務管理效率很低。穆光宗,朱泓霏（2019）認為服務人員因為沒有健全的考核、培訓、管理體系，養(yǎng)老服務人員素質(zhì)不高，服務水平參差不齊。同時，因為薪酬回報和社會地位低，養(yǎng)老服務隊伍也極其不穩(wěn)定，流動性較高。這些原因都導致了社區(qū)養(yǎng)老服務效果不好。
4.社區(qū)養(yǎng)老服務評估與監(jiān)管不足
養(yǎng)老服務評估是由專業(yè)人員依據(jù)相關標準，對老年人生理、心理、精神、經(jīng)濟條件和生活狀況等進行的綜合分析評價工作。成海軍（2019）認為建立健全養(yǎng)老服務評估制度，有利于推進社會養(yǎng)老服務體系建設，提升養(yǎng)老服務水平。并且有利于合理配置養(yǎng)老服務資源，充分調(diào)動和發(fā)揮社會力量參與，全面提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。此外，許多民營社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)沒有經(jīng)過正規(guī)注冊，因此政府很難對其進行監(jiān)督和管理，一旦入住老年人在寄養(yǎng)期間發(fā)生意外事故，就很容易出現(xiàn)法律糾紛，這不僅損害老年人的權益，也會給社區(qū)養(yǎng)老服務市場的健康發(fā)展帶來負面影響，繼而影響整個養(yǎng)老服務市場的發(fā)展。
5.政策扶持力度弱，優(yōu)惠政策落實難
王莉莉,楊曉奇,董彭滔（2014）認為近年來，中央和地方先后出臺了一些鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策。但整體上來看，針對社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策少力度弱。不同部門制訂的政策由于相互間缺少溝通，不可避免地會使社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展受到影響。此外，彭青云（2019）認為政府主導功能強勢，有越位包辦之嫌。社區(qū)養(yǎng)老服務運營實踐中，街道政府在某種程度上成了包辦社區(qū)養(yǎng)老服務的衣食父母，主辦、主導養(yǎng)老服務項目設置、服務供給的全過程，導致各社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務同類、同質(zhì)性強，很難滿足老年人多樣化、多層次的需求，后期服務的需求調(diào)查和評估也是政府推動或主導的結(jié)果，難以反映老年人的差異化、多元化需求。
四．解決措施
1.兼顧不同老年群體的需求，提供多樣化、多層次的社區(qū)服務
譚英花（2012）為老年人提供多層次的社區(qū)服務開展社區(qū)多元化、多層次的服務，滿足不同老人的需求。將老人按經(jīng)濟狀況、身體狀況、家庭狀況分為不同類型，從而確定不同的補償標準，對不同類型老人提供不同層次的服務。李斌,王依明,李雪,李華（2016）認為養(yǎng)老服務應從養(yǎng)老服務提供方為中心轉(zhuǎn)變?yōu)榉战邮芊綖橹行模B(yǎng)老服務應根據(jù)老年人及其家庭的需求進行調(diào)整，靈活精細地滿足其可變的需求，讓老年人及其家庭能自主地選擇接受或退出服務。
2.大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療與保健，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
鄧若男（2015）認為目前在我國城市地區(qū)，采取醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式已比較普遍，但這些醫(yī)療機構(gòu)并未被納入社區(qū)養(yǎng)老服務整體建設管理的體系中進行考慮，與社區(qū)內(nèi)其他有關養(yǎng)老服務機構(gòu)之間缺乏有效聯(lián)系，因而不能更好地發(fā)揮作用。熊茜,錢勤燕,王華麗（2016）認為老年人對社區(qū)醫(yī)療與保健的需求最高，因此，大力發(fā)展基層社區(qū)醫(yī)療與保健，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，將有助于解決老年人看病難、看病貴問題，滿足老年人最基本的生存需求。大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療保健服務，需要相關的資金支持與人員支持。王震（2018）認為需要推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，打破部門間的政策壁壘，實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務的連續(xù)性。針對養(yǎng)老服務和醫(yī)療服務由于主管部門不同而導致的分隔，各地積極探索推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性。王婷,賈建國（2017）認為與專業(yè)醫(yī)療服務提供者的合作同樣重要，例如養(yǎng)老機構(gòu)與社區(qū)醫(yī)院簽約、請公立醫(yī)院人員入駐、投資建立自己的醫(yī)療團隊，或者直接由醫(yī)院經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)等方式均不失為較好的解決方案。
3.發(fā)展與完善社區(qū)養(yǎng)老服務的社會支持體系
創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務，必須重視社會支持體系的建設。韓俊江、劉遲（2012）認為只有厘清社區(qū)養(yǎng)老服務的主要職能，充分利用社區(qū)資源，加強市場及家庭在養(yǎng)老服務中的聯(lián)系，才能進一步推進社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展。童星,高釧翔（2017）認為當前，公眾對社會化養(yǎng)老服務業(yè)了解不多，特別是很多人并沒有從中認識到這項服務與自身的關系。這需要社會輿論的關注與支持，配套政策的協(xié)同推進，還需要優(yōu)秀的志愿服務。潘屹,隋玉杰,陳社英（2017）認為發(fā)展與完善社區(qū)養(yǎng)老服務的社會支持體系還需要疏通養(yǎng)老社會服務的籌資渠道，完善養(yǎng)老社會服務的資金支持體系建設，包括對服務機構(gòu)和體系的支持以及對服務對象的支持。王瑞華（2010）認為必須對社區(qū)養(yǎng)老服務提供援助的國內(nèi)外社會團體 、企事業(yè)組織和個人給予必要的優(yōu)惠政策 ,使其具有更大的捐助愿望,利用市場機制的力量使社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展起來 ,建立多渠道的資金來源體系 ,形成社區(qū)養(yǎng)老工作的多中心治理格局 ,不斷實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老工作的與時俱進。
4.開展深入的理論研究和實務探索，推進社區(qū)養(yǎng)老服務專業(yè)化
朱慧（2012）我國社區(qū)聘用的養(yǎng)老服務人員多數(shù)是一些僅憑人道主義和經(jīng)驗主義的工作者，其接受的相關專業(yè)教育或有關老齡人口服務知識的培訓也相對較少，專業(yè)水平較低，因此其所提供的服務也難以達到老年人的要求，這對順利開展社區(qū)養(yǎng)老服務是相當不利的。李麗君（2015）認為專業(yè)化就是利用養(yǎng)老服務機構(gòu)、職業(yè)院校、大專院校方面的資源優(yōu)勢。在大學和科研機構(gòu)建立老年研究中心，在老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)和多學科研究的結(jié)合上下功夫。積極推進社區(qū)老年護理員的國家職業(yè)資格制度，開拓政策視野，借鑒發(fā)達國家的社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗，形成符合國情的社區(qū)養(yǎng)老服務的專業(yè)化特色。潘屹（2017）在社區(qū)平臺上，做到機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老三種服務方式有效統(tǒng)一。以社區(qū)為平臺，構(gòu)建醫(yī)療、保健、生活等多種福利為一體的服務，滿足老人精神、生活、醫(yī)療等各方面的需求，使老年人在不脫離家庭和社區(qū)的情況下安度晚年。
5.互聯(lián)網(wǎng)+對社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)有問題的解決
面對養(yǎng)老問題的嚴峻形式以及互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展成熟，二者的結(jié)合也許能給社區(qū)養(yǎng)老帶來新的活立體。互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)養(yǎng)老是互聯(lián)網(wǎng)技術與養(yǎng)老行業(yè)的深度融合，其通過改變信息交流傳遞方式、強化資源配置整合力度、提升服務管理效率等手段對現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老存在的問題予以破解，勢必給社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展帶來革命性的改變。潘峰,宋峰（2015）認為互聯(lián)網(wǎng) +使養(yǎng)老供需更匹配，解決信息流通不暢的問題。還可以互聯(lián)網(wǎng) +優(yōu)化資源配置方式，可以解決社會化程度低的問題。此外，互聯(lián)網(wǎng) +還能豐富老年人精神生活，提高其醫(yī)療保健水平。
五.結(jié)語
隨著我國老年人口的逐年上升，養(yǎng)老壓力的逐年攀登，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)很難再適應。
因此現(xiàn)在逐漸發(fā)展起來的社區(qū)養(yǎng)老就成為社會與人們的首要選擇。社區(qū)養(yǎng)老適應了社會發(fā)展情況，它具有高效率低成本的養(yǎng)老特點 ，服務范圍廣，提供廣大各方面的服務內(nèi)容，讓社區(qū)養(yǎng)老的老人們能自主安排自己的生活事項，還能利用社區(qū)各項資源，極大滿足了老人們各項生活需求。但是，目前社區(qū)養(yǎng)老也存在著一些問題，比如社區(qū)資金不足，政府扶持力度不夠，監(jiān)管體系不嚴等問題。研究學者們也紛紛提出解決問題：培養(yǎng)社區(qū)專業(yè)化人才、提供多層次的社區(qū)養(yǎng)老、發(fā)展完善社區(qū)養(yǎng)老服務的社會支持體系等等。雖然當下養(yǎng)老情況仍然比較棘手，但是相信在不遠的將來我們能更好地發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，解決當前社區(qū)養(yǎng)老所面臨的問題，成功緩解養(yǎng)老的壓力。
